生態環境部部長黃潤秋在《經濟日報》發表署名文章

充分認識實施“三（sān）線一單”生態（tài）環境分（fèn）區管控的重要意義

編製實施“三（sān）線一單”生態環境分區管控，以改善生態環境質量為目標，將“三線一（yī）單”作為（wéi）硬約束落實（shí）到環境管控單元，具有重要意（yì）義（yì）。

貫徹落實習近平生態文明思想的積極實踐。習近平（píng）總書記強調，要加快劃定並（bìng）嚴守生態保護紅線（xiàn）、環境質量底線、資源利用上線，對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗（zōng）飯砸子孫碗的事，絕對不能再幹，絕對不允許再幹。實施“三線一單”生態環境（jìng）分（fèn）區管控（kòng），就是（shì）要以習近平生態文明（míng）思想為指引，把經濟活（huó）動、人類（lèi）行為限製在自然資源和生態環境能夠承載的限度內，以（yǐ）嚴格的生態環境準入（rù）清單推進構建以產業生態化和生態產業（yè）化為主體的生態經濟體（tǐ）係，實（shí）現發展與保護的協同共進。

打贏打好汙染防治攻堅戰的重要任務。《中共中央國務院（yuàn）關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙（wū）染防（fáng）治攻堅戰的意見》明確提出，省級黨委和政府加快確定“三（sān）線一單”，在地方立法（fǎ）、政策製定、規劃編製、執（zhí）法監管（guǎn）中不得變（biàn）通突破、降低標準。實施“三線一單（dān）”生態環境分區管控，就是要以生態功能不降（jiàng）低、麵積不減少、性質不改變為原則（zé），以生態環境質量隻（zhī）能更好、不能變壞為底線，以不突破自然資源承載能力為要求，對一個地區生態環境區域性、戰略性、長遠性問題作出（chū）係統預測評價，為打贏打好汙染防治攻堅戰提供分區域管控策略，推進精準治汙、科學治汙、依法治汙（wū）。

推動經濟（jì）高質量發展的有力抓手。在我國經濟由高（gāo）速增長階（jiē）段轉向高質量發展階段（duàn）過程中（zhōng），汙染防治和環境治理（lǐ）是需要跨越的一道重要關口。實施“三線一單”生態環境分區管（guǎn）控，結合生態保護紅線劃（huá）定，將過去不落地的環（huán）境質量底線和資源利用上線要求，落實到具體的環境管控單元，明確空間上的生態環境警（jǐng）戒線，可以推動各地加快轉變發展方式、優化經（jīng）濟（jì）結構、轉換增長動（dòng）力（lì），在高質量發展（zhǎn）中實現高水平保護、在高水平保護中促進高質量發展。

推進生態環境治理（lǐ）體係和治理（lǐ）能力現代化的必然要求。“三線一單”具備一張覆蓋全域、屬性完備的區域空間生（shēng）態環境基礎底圖、一套分區分（fèn）級的生態環境準入（rù）清單和一個服務於政府與部門的成果數據共享平台，實現（xiàn）了（le）生態（tài）環境管控要求“整裝成（chéng）套”，框定了生態環境管控格局，為生態環境保護（hù）關口前移提供了政策工具。同時，“三線一單”成（chéng）果有助於提（tí）高（gāo）基層生態（tài）環境部門的審批效能和環（huán）境監管能力，也為企業落項目、去產能、搬遷入園等提供了係統政策指引，是提升基層（céng）生（shēng）態環境治理效能的重要舉措。

“三線一（yī）單”生態環境分區（qū）管控實踐取得（dé）階段性成果

頂層設（shè）計不斷（duàn）完（wán）善。生態（tài）環境部按照試點先行、示範帶動、梯次推進、全域覆蓋的工作思（sī）路，2017年初率（lǜ）先在連雲港、鄂爾多斯、濟南、承（chéng）德開展“三線一單”編製試點；2017年12月，啟動長江流域12個省級試點；2018年8月，全麵啟動全國“三線一單”編製工作。在實（shí）踐（jiàn）中逐步確立國家頂層設計、省為主體、地市落（luò）地的（de）工（gōng）作模式，建立國家對口指（zhǐ）導（dǎo）、定期調度、重（chóng）點幫扶和技術審核機製，陸續出台《“三線一單”編製技術指（zhǐ）南（試行）》等規範（fàn）性技術文（wén）件以及《區域空間生態環境評價工作實施方案》等管理性文件，基本建立了較為科學的技術規範體係與管理框架體係。

管控體係初步建立。各省（區、市）均成立由省級領導掛帥、生態環境部門牽頭、發展改革等多部門參與（yǔ）的協調小組，組建省級技術團隊，全力推進“三（sān）線一單”編製實施（shī）工作；指導地市層（céng）麵建立相應協調機製，重點配合省級團隊開（kāi）展“三線一單”落地研究。通過開展區域空間生態環境評價（jià），各地將國土空間劃分為優先保護、重點管控、一般（bān）管控三類（lèi）環境管控單元，並根據單元特征提出針對性的（de）管控要求。目前全國各（gè）省（區、市）“三線一單”編製技（jì）術工作已基本完成，相繼（jì）進入成果論證、意見銜接和政（zhèng）府審議等階段。其中，重慶、浙（zhè）江、上海、江（jiāng）蘇、四川、安徽、湖南（nán）7省（市（shì））“三線一單”成果（guǒ）已由省級政府印發實（shí）施。

成果應用（yòng）初見成效。江蘇、浙江、湖南等地（dì）積極探索（suǒ）發揮“三線一單”成果在產業布局優化、規範（fàn）園區管理等決策中（zhōng）的戰略引導作用。重慶等地將“三線一單”生態環境分區管控體係建設與國土空（kōng）間規劃（huá）雙評價工作充（chōng）分銜（xián）接，實（shí）現（xiàn）生（shēng）態空（kōng）間管控深度融合。

四川、安徽等地（dì）積極探索將“三線一單”成果用於優化重點區域開發規劃編製、規範指引重（chóng）點項目落（luò）地。目前已有11個省（市）在製修訂環境保護條例或（huò）環境影響評價法（fǎ）實（shí）施辦法等地方法律法規時，明確“三線一單”編製主體、應用要求等內容，為“三線一單”編製實施提供了製度保障。

持續推進生態環境治理體係和治理能力現代化

實施（shī）“三線一單”生（shēng）態環境分區管控（kòng）是一項（xiàng）比較複雜的探索性工作，“三線一單”編製和成果發布是基礎工作，更為重要的是做好成果應用“後半篇文章”，在（zài）實踐中不斷拓（tuò）展應用體係，完善應用機製，服務好新（xīn）形勢下的生態（tài）環境保護工作。

抓緊建成（chéng）全國生（shēng）態環境分區管控體係。加快推進（jìn）各省（區、市）“三線一單”成果發布（bù）與入庫，推進“三線一單（dān）”與排（pái）汙許可、環（huán）評審批、環境監測、環境（jìng）執法等相關數據（jù）係統共享，不斷充實和細化“三線一單（dān）”數據（jù）支撐（chēng）體係及分區管控要求。建立（lì）“三線（xiàn）一單”動（dòng）態更（gèng）新和調整機製，加強部門聯動和信息反饋，在實踐中不斷提高“三線一單”成果應用的戰略性、針對性（xìng）和（hé）可操作性。

不斷完善成果應用機製。強（qiáng）化“三線一單”成果在生態、水、大氣、土壤等要素（sù）環境管理中的應用（yòng），探索構建以（yǐ）“三線一單”為環境空間管控基（jī）礎，以規劃（huá）環評和項目環評為環境準（zhǔn）入關口，以排汙許可為企業運行守法依據，以執法督察為環（huán）境監管兜底的全過（guò）程環境管理框架，助力打贏打好汙染（rǎn）防治攻堅戰（zhàn）。發揮“三線一單”成（chéng）果對“十四五”規劃的支撐作用（yòng），為區域係統謀劃生態環境保護工作，規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建（jiàn）設、重大項目（mù）選（xuǎn）址提供依據。

推動優化環（huán）評預防體係。強化頂層設計，厘清“三線一單”、規（guī）劃環評、項目環評各自定位，做好製度銜接和聯動管理，不斷健全（quán）以環評製度為主體（tǐ）的生態環境源頭預防體係。抓緊啟動《“十四五”環評與排（pái）汙許可改革實施方案》起草工作，積極開展《環境影響（xiǎng）評價法（fǎ）》修訂研（yán）究。

持續（xù）推進製度建設。加強“三線一單”實施效（xiào）果（guǒ）評估（gū），積極爭取（qǔ）將“三線一單”列入國家改革事項，大膽（dǎn）創新“三線（xiàn）一單”技術方（fāng）法、配套政策。推動“三線一單”製度納入國家相關法律法規製修訂，鼓勵地（dì）方深入開（kāi）展“三線一單（dān）”立法探索，依法為（wéi）“三線一（yī）單”製度實施（shī）保駕護航。

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