新固廢法中（zhōng）生態環境部門的履職重點有哪些？聽聽權威人士的說法

生態環境保護主管部門在實施新固廢法的（de）過程中需要關注以（yǐ）下十項履職重點

01.“危廢經營許可證”更名為“危廢許可證”

新（xīn）固廢法將“危險廢物經營許可證”更名為“危險廢物許（xǔ）可證”，刪去（qù）了“經營”二字，以淡化生態環境部門行業管理色彩。生（shēng）態環境部門依法對收集、貯存、利（lì）用、處置危險廢物的單位提出環境管理要求，並對（duì）這些單位的（de）環境汙染防治活動進行（háng）監督管理。

老固廢法第57條規定，從事收集、貯存、處（chù）置危廢經（jīng）營活動的單位（wèi），向縣（xiàn）級以（yǐ）上環保（bǎo）部門申領經營許可證；從事利用危廢經營（yíng）活動的單位，向國務（wù）院環保（bǎo）部門（mén）或者省級環保部門申領經營許可證。並授權由國（guó）務院製定（dìng）具體管理辦法（fǎ）。

2004年5月30日，國務院令第408號公布了《危險廢物經（jīng）營許可證管理辦法》，於（yú）2004年7月（yuè）1日（rì）起施行。之（zhī）後，又（yòu）進行了兩次修訂（dìng），分別於2013年12月（yuè）7日和2016年2月6日通（tōng）過施行。

《危險廢物經營許可證管理辦法》第3條規定，危（wēi）險廢物經營許可（kě）證按照經（jīng）營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證（zhèng）和危險廢物收集經營許可證兩種。並在第7條明確，危險廢物收集經營許可（kě）證，由縣級環保部門審批頒（bān）發；危（wēi）險廢物收集、貯（zhù）存、處置綜（zōng）合經營許可證由省級環保（bǎo）部門審批頒發；醫療廢（fèi）物集中處置單位的危險廢物經營許可證，由其所在（zài）地設區的市級環保部門審（shěn）批頒發。

《危險廢（fèi）物經營許可證管理辦法》的適用範圍是危險廢物收集、貯存、處置許可證，並未對危險廢物（wù）利用（yòng）許可（kě）證進行規定。根據老（lǎo）固廢法第（dì）57條規定（dìng），從事利用危（wēi）廢經營活動的單位，向國務院環保部門或者省級（jí）環（huán）保部門申領經營許可證。

新固廢法第80條規定“從事收集、貯存、利用、處置危（wēi）險廢（fèi）物經（jīng）營（yíng）活動的單位（wèi），應當按照國家有（yǒu）關規定申請取得（dé）許（xǔ）可證”，即刪除了老《固廢法》第57條關於申領利用危廢許可證的規定，且沒（méi）有明確回答如何申領利用危廢許可證。但是，新固廢法第80條授權“許可證（zhèng）的具（jù）體（tǐ）管理辦法由國務院製定”，因此，還需盡快出（chū）台關於申領利用危廢許可證的相（xiàng）關規定。

02.工業固廢申報登記製度（dù）融入排（pái）汙許可證

新固（gù）廢法刪除了老固廢（fèi）法第32條，即取消（xiāo）了工業固廢申報登記製度，取而代之的是排汙許可製度。

新固廢法第39條規定，產生工業固（gù）廢的單位應當取得排汙許可證，排（pái）汙許（xǔ）可的具體辦法和實施步驟由國務院規定；產（chǎn）生工業固廢（fèi）的單位應當向所在地生態環境主管部門提供工業固廢的種類、數量、流向（xiàng）、貯存、利用（yòng）、處置等（děng）有關資料，以及減少（shǎo）工業固廢產生、促進綜合利用的具體措施，並執行排（pái）汙（wū）許可管理製度的相關規定。

第78條規定，產生危險廢（fèi）物（wù）的單位（wèi）已經取得排汙（wū）許可證的，執行排汙許可管理製（zhì）度的規定。同時，在第104條明確，未依法取得排汙許可證產生工業固廢的，由生態環境主管部門責令改正或者限製生產、停產整治（zhì），處10萬（wàn）元-100萬元的罰款；情節嚴重的，報經有批準（zhǔn）權的（de）人民政府批準（zhǔn），責令（lìng）停業或者關閉。

根據生態環境部《排汙許可管理辦法（試行）》第6條的規定，由設區的市級環保主管部門負責核發排汙許可（kě）證，生態環境部負責指導全國（guó）排汙（wū）許可製度實施（shī）和監督（dū），各省級生態環境部門負責本行政區域排汙許可製度的組織實施和監督；地方（fāng）性法規對排汙許可證核發權（quán）限另有規定的，從其（qí）規定。

03.取消（xiāo）固廢防（fáng）治設施驗（yàn）收許可

新固廢（fèi）法取消了生態環（huán）境部門對固廢汙染防治設施竣工（gōng）驗收的行政許可，改為由建設單位自主（zhǔ）驗收。老固廢法第14條（tiáo）中（zhōng）“固（gù）體廢物汙（wū）染環境防治設施必（bì）須經（jīng）原審（shěn）批環境影響（xiǎng）評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方（fāng）可投入生產或者使用”，修改（gǎi）為（wéi）新固廢法第18條第二款（kuǎn）“建設單（dān）位應當依照有關法（fǎ）律法規的規定，對（duì）配套建設的（de）固體廢物汙染環境防治設施進行驗收，編製驗收報告，並向社會公開。”至（zhì）此，所（suǒ）有涉及竣工（gōng）驗收（shōu）許可的法律（lǜ）條款都已經修（xiū）改完畢，意味（wèi）著環境保護設施竣工驗收許可製度徹底退出曆史。

04.工業固廢監管任務新增較多（duō）

新固廢法中生態環境主管部門（mén）新增的關於工（gōng）業固廢（fèi）監管的任務較多，如轉（zhuǎn）移固體廢物出省、自治區、直轄市（shì）行政區域利用未報備案的，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固廢的單位沒有依法及時公開（kāi）固廢汙染環境防治信息的，產生工業固廢的單位未建立固（gù）廢管（guǎn）理台賬並如實記錄（lù）的，以（yǐ）及沒有依法取得排汙許可（kě）證產生工（gōng）業（yè）固廢的違法（fǎ）行為，都要作出處罰。

各級生態環境主管部門應當對產生工業固廢的單（dān）位加強現場監督，現（xiàn）場執法時要檢（jiǎn）查產廢單（dān）位是否建立了工（gōng）業固廢產生、收集（jí）、貯存、運輸、利用、處置全（quán）過（guò）程的汙染環（huán）境防治責任製度，是否建立了工業固廢管理台賬，是否對暫時不利用或者不能（néng）利用的（de）固（gù）廢建設了貯存設（shè）施，或者采取了無害化處置措施等。若有工業固（gù）廢有（yǒu）關（guān）違法行為，則（zé）按照新固廢法第102條進行處罰（fá），最高可（kě）以罰100萬元。

05.加強危險廢物監管是重中之重

各級生態環境主管部門應當監督產生危廢的（de）單位，是否製定了危廢管理計劃，是否按照國家標準貯存、利用、處置（zhì）危（wēi）廢，危廢是否混入非危（wēi）廢中（zhōng）貯存，是否（fǒu）建立危險（xiǎn）廢（fèi）物管理台賬（zhàng），以及是否通過（guò）國家危險廢物信息（xī）管理（lǐ）係（xì）統向所在地生態環境主管部門申（shēn）報（bào）危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有（yǒu）關資料等。若生態環（huán）境主（zhǔ）管部門發現危廢有關違法（fǎ）行為，則按照新固廢（fèi）法第112條和第114條進行處罰，最高（gāo）可以罰500萬元，這在生態環境保護法律（lǜ）中，是最高額度的處罰。

06.“代為處置”職責要履行到位

小夥伴們要特別關注（zhù）新固廢法（fǎ）第113條中關於“代為處置”的規定，這是（shì）在老固廢法（fǎ）第55條基（jī）礎上修改的。根據這幾年的實踐情況來看，這（zhè）是一個比較大的（de）追責風險點。

新固廢法第113條規定“危險廢物（wù）產生者未按照規定處置其產（chǎn）生的危險廢物被責令改正後拒不改正的，由（yóu）生態（tài）環（huán）境主管部門組織代為處置，處置費（fèi）用由危險廢物產生者承擔；拒不承擔（dān）代為處置費用的，處代為處置費用一倍以（yǐ）上三倍以下的罰款”。

老固廢法第55條規定“產生（shēng）危險廢物的單位，必須按照國家（jiā）有關規（guī）定處置（zhì）危險（xiǎn）廢物，不得擅自傾倒（dǎo）、堆放；不處置的，由所（suǒ）在地縣級以上地方環（huán）保部門責令限期（qī）改（gǎi）正；逾期不處（chù）置或（huò）者處置不符合國家有（yǒu）關（guān）規定的，由所在地縣級以上地（dì）方環保部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。”

新老固廢（fèi）法的區別在於，一是由生態環境（jìng）部門指定單位代為處置，改（gǎi）為由生態環（huán）境部門組織代為處置。從實際案例來看，產廢（fèi）單位逃跑了或者是破產了的情況比較多，生態環境部門（mén）沒有經費，沒有經費就沒（méi）有單位來代為（wéi）處置（zhì），所以落實不了而難以履職到位，有的地方生態環境部門還因此被追責。改為組織代為（wéi）處置，在遇到產廢單位逃跑了或者是（shì）破產了的情況，就可以向政府報告（gào）申請處置經費墊資，先（xiān）解決危廢的汙染問題，等追查到（dào）產廢（fèi）單位，再由其承擔處置經費（fèi），因為被危廢汙染了的環境要盡快修複。

二是執法主體由所在（zài）地縣級以上地方環保部門，改為生態環境主管部門，地方（fāng）環保部門是指縣級以上、省級以下（含（hán）省級）環保部門，現在改為（wéi）“生態環境主管部門”，即各（gè）級生態環境主管部門都有職責。

2010年3月1日起實施的《環境行政（zhèng）處罰辦法》（環（huán）境保護部（bù）部令第8號），其中第18條（tiáo）規定“兩個以上環（huán）境保護（hù）主管部門都有（yǒu）管轄權的環境行政（zhèng）處罰案件，由最先發現或者最先接到舉報的環境保護主管部（bù）門管轄（xiá）”，即誰先發現（xiàn）誰處罰。

根據新固廢（fèi）法第101條的規定（dìng），“發（fā）現違法行為或者接到對違法行為的舉報後未予查處的”，“由本級人民政府或者上級（jí）人民政府有關部門（mén）責令改（gǎi）正，對直接負責的主管人員和其他直接責（zé）任人員依（yī）法給（gěi）予處（chù）分”。新固廢法第101條還規定“應當（dāng）作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。”

三是根據實際（jì）情況，增加了對拒不承擔代為處置費用的，可以處代為處置費用1倍-3倍的罰款。

07.用好有獎（jiǎng）舉報和信息公開製度

固（gù）廢和危廢對環境的汙染（rǎn）都具有隱蔽（bì）性（xìng）和滯後性，固廢和危廢造成的汙染，治理起（qǐ）來不（bú）僅難度（dù）大而且需要（yào）高昂的治理（lǐ）費用，既耗時耗力，又非常艱巨。

而另一（yī）方麵，固廢和危廢有關違法行為，很難及（jí）時（shí）被發現，需要依靠群眾舉報，違法者非法排放、傾倒、處置傾倒的地（dì）方周圍（wéi）的群眾是（shì）最好的（de）監督者，實際（jì）的案例也絕大（dà）多（duō）數都是依靠群眾舉報發現的。

新固廢法第31條明確了“有獎舉報”製度，一是（shì）授權（quán）“任何單位和個人都有權對造成固體廢物汙染環境的單位和個人（rén）進行舉報”。二是要求（qiú）“生態環境主管部門和其他負有固體廢物汙染環（huán）境防治監督管理（lǐ）職責的（de）部（bù）門應當將固體廢物汙染環境防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉（jǔ）報”。三是“接到舉（jǔ）報的部門應當及時處理（lǐ）並對舉報人的相（xiàng）關信息予以保（bǎo）密；對實名舉報並查證屬實的，給（gěi）予獎勵”。四是“舉報人舉報所在（zài）單位的（de），該單位不得以解除、變（biàn）更勞動合同或者其他方式對舉（jǔ）報人進（jìn）行（háng）打擊報複”。

為便於群眾監督違法者（zhě），新固廢法還新增了多條關於信息公開的條款，例如第29條要求生態環境主管部門應當會同（tóng）住建、農業、衛生等部門，定期（qī）向社會（huì）發布固（gù）體（tǐ）廢（fèi）物的種類、產生量、處置能（néng）力、利用處置（zhì）狀況等信息（xī）；產（chǎn）生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體（tǐ）廢物的單（dān）位，應當依法及時公開固體（tǐ）廢物汙染環境防（fáng）治信息，主動接受社會（huì）監督（dū）；利用、處置固體廢物的單位，應當（dāng）依（yī）法向公眾（zhòng）開放設施、場所，提高公眾環境保護意識和（hé）參與程度（dù）。第16條要求，建立全國危險廢物等固體廢物汙染環境防治信息平（píng）台，第28條要求建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生（shēng）產經（jīng）營者信用記錄製度，將相關信用記錄（lù）納入全國信用信息共享平台（tái）。

08.善（shàn）用查封扣押、按（àn）日（rì）計罰（fá）、雙罰製等新手段（duàn）

新固廢法在法律（lǜ）責任一章新增查封扣（kòu）押（yā）、按日計罰、雙罰製等新執（zhí）法手段，既增加了（le）處罰種類，又提高了罰款額（é）度（dù），為大大提高違法成本提供了法律依據。

第27條明確了查封（fēng）扣押製度，授權生態環境主管部門和其他負有固（gù）體廢物汙染（rǎn）環境防治監督管理職責的部門，對於可能造成證據滅失、被（bèi）隱匿或者非法轉移的（de），以及造成或（huò）者（zhě）可能造成嚴重環境汙染（rǎn）的（de），可以對違法（fǎ）收集（jí）、貯存、運輸、利用（yòng）、處置的固體廢（fèi）物（wù）及設施、設備、場所、工具（jù）、物品予（yǔ）以查封、扣押。

第119條明（míng）確了按日計罰製度，單位和其他生產（chǎn）經（jīng）營（yíng）者違反本法規定排放（fàng）固體廢物，受（shòu）到罰款處（chù）罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行（háng）政機關應當（dāng）組織複查，發現其繼續實施該違法行為的，依（yī）照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。

新固廢法有4條明確了雙罰（fá）製，即不僅要對單位處以罰款，還（hái）要對單位的負（fù）責人員處以罰款。其中，第103條、第114條、第118條的執法主體是生態環境（jìng）主管（guǎn）部門，第108條的（de）執法主體是城（chéng）鎮排水主管部門。

新固廢法第103條（tiáo）是繼2018年新《水汙染防治法》第81條首次對拒絕、阻撓（náo）執法（fǎ）的處罰做出規定之（zhī）後，在生態環境法律中（zhōng）再次明確對拒絕、阻撓執法的處罰，但是增（zēng）加了雙罰製，新《水汙染防治法》第81條僅對拒絕、阻撓執法（fǎ）的單位處2萬元-20萬元的（de）罰款，新（xīn）固廢法第103條不僅規定對拒絕、阻撓執法的單位處5萬元-20萬元的罰款，還要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以2萬元-10萬元的罰款。

新固廢法第114條、第118條（tiáo）是首（shǒu）次在生態環（huán）境法律中明確對法定代表人、主要負責人處（chù）以罰款，之前出台的生態環境法律中的雙罰製（zhì）都（dōu）是對（duì）直接負責的主管人員和其他責任人員處以罰款，並（bìng）且罰款的額度在所有生態（tài）環境法律中也是最（zuì）高的，第114條規定，對於無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，處100萬元-500萬元的罰款，對其法定代（dài）表人、主要（yào）負責人、直接負責的（de）主管人員和其他責任人員，處（chù）10萬元-100萬元的罰款。

09.對6項違法行為移送公安機關拘留

新固廢法第120條對需要移送（sòng）公安機關予以拘留（liú）的6項違法行（háng）為做出了明確規定（dìng）：一是擅自傾倒、堆（duī）放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重後果的；二是在生（shēng）態（tài）保護紅（hóng）線區域（yù）、永（yǒng）久基本農田集（jí）中區域和其他（tā）需要特（tè）別保護的區域內，建設工業固體廢物、危險廢物集中（zhōng）貯存（cún）、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；三是將危險廢物提供（gòng）或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的；四是無許可（kě）證或者未按照許可證規定從（cóng）事收集（jí）、貯存、利用、處置危（wēi）險廢物經營活動的；五是未經批準擅自轉移危（wēi）險廢物的；六是未（wèi）采取防範措施，造成危險廢物揚散、流失（shī）、滲漏或者其他嚴（yán）重後果的。

以（yǐ）上這些違法行為，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他（tā）責（zé）任人員處10日-15日的拘留；情節較輕的，處5日-10日的拘留。

10.配套適用兩高司法（fǎ）解釋和（hé）相關法（fǎ）規

需要特別強（qiáng）調的是，一些有關固廢和危廢的違法（fǎ）行為，不僅違反固廢法的要求，還觸犯刑法構成了犯罪，應當依法追究刑事責任。新固廢法（fǎ）第123條規（guī）定，違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑（xíng）事責任（rèn）。

例如，非（fēi）法排放、傾倒、處置危險廢物達到三噸（含三噸）以上的違法行為，根（gēn）據“兩高”關於辦理（lǐ）環境汙染（rǎn）刑事案件適用法律若幹問題（tí）的解釋第1條的規定，認定為“嚴重汙染環（huán）境（jìng）”，即已經構成犯（fàn）罪，應按照《刑法》第338條“汙染環境罪”定罪處罰，處三年以下有期徒（tú）刑或（huò）者拘（jū）役，並處或者單（dān）處罰金；後果特別嚴重的，處三年（nián）以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

又如，無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重汙染環境的，根據“兩高”關於辦理（lǐ）環境（jìng）汙染刑事案件適用法（fǎ）律若幹問題的解釋第6條的規定，按照《刑法》第338條（tiáo）“汙染環境罪”定罪處罰；同時構成《刑（xíng）法》第（dì）225條“非法經營罪”的，依照處罰（fá）較重的規定定罪處罰。

明知他人無危（wēi）險廢物許可（kě）證，向其提供或者委托（tuō）其收集、貯存、利用、處（chù）置危險廢物，嚴重汙染環境的，根據“兩高”關於辦理環境汙染刑事案（àn）件適用法律若（ruò）幹問題的解（jiě）釋第7條的規定，以共同犯罪論（lùn）處。

此外，《刑（xíng）法》第152條“走私廢物罪”、第（dì）339條“非法處置進口的固體廢物罪”和“擅自進口固體廢物罪”等，都需要與新固廢（fèi）法配套實施。

那麽，新問題來了，既違反固廢法，又觸犯刑法（fǎ）的，是（shì）先予以（yǐ）行政處罰，再向（xiàng）公安機關移送，還是先向公（gōng）安機關移送，再處罰？

根據（jù）原環境保（bǎo）護部、公安部（bù）和最高人民檢察院2017年1月25日（rì）發布實施的（de）《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，其（qí）中第16條規定，環（huán）保部門向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件，已作出的（de）警告、責令停產停業（yè）、暫扣（kòu）或者（zhě）吊（diào）銷許可證的行政處罰決定（dìng），不停止執行；未作出（chū）行政處罰決定的，原則上應當（dāng）在公（gōng）安（ān）機關（guān）決定不予立案（àn）或（huò）者撤銷案件、人民檢察院作出不起（qǐ）訴決定（dìng）、人民法院作出無罪（zuì）判決或者免予刑事處罰後，再決定是否給予行政處罰；涉嫌犯罪案件的移送辦理（lǐ）期（qī）間，不計（jì）入行政處罰期限。

第（dì）17條進一步規定，公安機關對涉嫌環境犯罪案（àn）件，經（jīng）審查沒有犯罪事實（shí），或者立案偵查後認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，但經審（shěn）查依法應當予以行政處罰的，應當及時將案件移交環保部門。

因此，既違反（fǎn）固廢法，又觸犯刑（xíng）法（fǎ）的，先向公安機關（guān）移送（sòng），生態環境主管部門（mén）已作出的警（jǐng）告、責令停產停業（yè）、暫扣或者吊銷許可證等（děng）行政處罰的決定，不停止執行，涉及（jí）到罰（fá）款部分的處罰決（jué）定暫停執行；如果公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰後，生態環境主管部門再執行罰款部分的處罰決定；如（rú）果依法追究刑事責任了，不再執行罰款部分的行政（zhèng）處罰（fá）。

向公安機關移送之前，生態（tài）環境主（zhǔ）管部門未作出行政處罰決定的，在公安機關決（jué）定不予（yǔ）立（lì）案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作（zuò）出無罪判決或者免予（yǔ）刑事處罰後，可以給予行政處罰。如果依法追究刑事（shì）責任了，仍應（yīng）作出警告、責（zé）令停（tíng）產停業、暫（zàn）扣或者吊銷許可證等行政處罰的決定，不再執（zhí）行罰款部分的行政處罰。

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